Генплан: взгляд в будущее

Вопросы охраны культурного наследия: проблемы и перспективы
Е.С. Соловьева, М.А.Белослудцева

№ 3 за 2009  год

Электронная версия научно-популярного журнала "Архитектура и строительство Москвы".

Содержание номера:

О. В. Авдеева
Строительство в Москве: приоритет социальным программам

М.О. Силантьев, Т.Б. Жезмер
Уникальный музей

Т.М.Барсукова, Т.А.Стецюк
Основные направления развития жилых территорий в Москве

Е.С. Соловьева, М.А.Белослудцева
Вопросы охраны культурного наследия: проблемы и перспективы

Б. Х. Максимова
Четыре яруса на выбор

Б. Х. Бухарина
Эффект чудо-техники

Т.А.Смолицкая
Жизнь и творчество архитекторов-градостроителей л. М. Букаловой и а. С. Смолицкого

З.Н.Яргина, С.Я.Яргин
Два ядра вместо одного центра

В.А.Резвин
«Живописное дело» на Русском Севере

 

Одной из важнейших задач градостроительного развития Москвы является сохранение историко-художественного наследия. Итогом теоретических разработок во второй половине ХХ века явилась идея решения указанной задачи путем органичного включения как отдельных зданий, так и градостроительных ансамблей в структуру города на всех этапах его реконструкции. Ставился вопрос о том, что при этом следует сберечь, а чем можно и поступиться. Таким образом, поиски инструментов охраны недвижимых объектов наследия велись в области преемственного развития градостроительных ансамблей, содержащих элементы исторической застройки, на основе выявления имеющихся здесь композиционно-пространственных связей и закономерностей построения и определения требований к целостности и завершенности систем застройки на новых этапах их существования.

Эта идея во многом определила и эволюцию охранного законодательства конца ХХ века, тесно связывавшего задачи развития города и сохранения памятников (градостроительства, архитектуры, истории, садово-паркового искусства и археологии - так они назывались еще в начале 2000-х годов). К достоинствам вышеназванных разработок следует отнести целостный, комплексный взгляд на город, а также выявление типичных характеристик застройки, позволяющих унифицировать подход к регламентации градостроительной деятельности в зонах охраны, к минусам - недостаточность мер по физической сохранности памятников и рядовых элементов градостроительной среды. Но главное, что необходимо отметить, - к ХХI веку были сформулированы основные принципы системного подхода, обеспечивающие возможность оценки предложений по сочетанию нового и старого на разных стадиях градостроительного проектирования.

Объкты культурного наследия:

Действующий Генеральный план Москвы (на период до 2020-го), принятый 27 июля 1999 года, в полной мере отразил традиционную концепцию включения наследия в процесс эволюционного развития города, закрепленную законодательными документами рубежа ХХ-ХХI веков.

Существующая до сих пор система зон охраны объектов культурного наследия разрабатывалась также в конце 1990-х годов в рамках программы «Корректировка зон охраны объектов культурного наследия г. Москвы», включавшей четыре этапа: «Зоны охраны ансамбля Московского Кремля», «Корректировка зон охраны объектов культурного наследия центральной части Москвы в пределах Садового кольца», «Корректировка зон охраны объектов культурного наследия центральной части Москвы в пределах Камер-Коллежского вала», «Корректировка зон охраны объектов культурного наследия Москвы на территории между Камер-Коллежским валом и административной границей города». Сформированные зоны в большинстве своем являлись объединенными, поскольку призваны были сохранить не единичные памятники, но ценную городскую среду - основу традиционного ландшафта Москвы. Одновременно режимы их содержания предполагали реконструкцию территорий с низкой сохранностью историко-градостроительной среды или диссонирующей позднейшей застройкой (зачастую включавшейся в границы охранных зон в целях разработки мероприятий по ее дальнейшей адаптации). Отчасти это стимулировало строительство в охранных зонах и позднее - изменение их границ. Отрицательным опытом того же времени следует считать недостаточную защищенность памятников истории (мемориальных квартир, домов), поскольку меморативную составляющую в ряде случаев можно было зафиксировать только памятной доской: сами же обветшавшие здания - свидетели жизни выдающихся людей или значимых событий - под напором интенсивной реконструкции заменялись новыми.

В 2002-2008 годах последовали значительные изменения федерального законодательства в части охраны культурного наследия. Лейтмотивом принятых документов, и в первую очередь Закона РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (N 73-ФЗ от 14.06.2002 г.), стала «объектоцентристская» позиция, направленная на физическое сохранение памятников, что предполагало жесткие ограничения градостроительной и хозяйственной деятельности в охранных зонах, проектирование самих зон применительно к конкретному памятнику и так далее. Особое внимание уделялось сохранению, восстановлению объектов культурного наследия и ценной исторической застройки. Территории этих объектов и зоны их охраны определяются теперь как такие, в которых отменяется или ограничивается градостроительное развитие и реконструкция; вводится запрет на новое строительство на территориях объектов культурного наследия (за исключением мер по их приспособлению) и в границах охранных зон объектов культурного наследия (за исключением мер, направленных на регенерацию).

Одновременно Градостроительный кодекс РФ, принятый 22 декабря 2004 года, выделил в зоны охраны объектов культурного наследия в отдельный «слой» зон с особыми условиями использования, разграничив их с территориями, для которых разрабатывается градостроительная документация. Уже относительно недавний документ - Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2008 года N 315 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» - указал форму, состав и порядок разработки и утверждения документации по определению этих зон, требования к режимам использования и градостроительным регламентам на их территориях.

При разработке проекта нового актуализированного Генерального плана развития Москвы на период до 2025 года специалистами Научно-проектного отделения «Охрана историко-культурного комплекса» - одного из крупнейших подразделений ГУП «НИ и ПИ Генплана Москвы» - была решена сложная задача, включавшая как учет положений современного российского законодательства и международных конвенций в области охраны культурного наследия, так и обеспечение преемственной связи, влияния историко-культурного наследия на современное развитие города. Все это в числе прочего повлекло необходимость пересмотра информационно-аналитической базы по объектам и зонам охраны культурного наследия, создания детализированной системы оценки объектов охраны, позволяющей соблюсти условия их сохранения на стадии территориального планирования.

Одним из базовых документов в работе над актуализированным Генеральным планом являлся историко-культурный опорный план - основа для определения регламентных требований и ограничений. Он содержит информацию не только обо всех видах и категориях объектов культурного наследия, но и об их окружении (ценной исторической застройке, природном ландшафте, культурном слое и т. п.), а также об утраченных наиболее значимых градостроительных доминантах и градоформирующих объектах, воссоздание которых требуется в целях реабилитации традиционной композиционно-пространственной структуры города. В соответствии с действующим законодательством, историко-архитектурный опорный план ведется Москомнаследием на основании городского Реестра объектов культурного наследия и заключений историко-культурной экспертизы, проводимой по всем актуальным вопросам, связанным с охраной наследия, и является базой данных, подлежащей постоянному обновлению и дополнению. Его наполнение - одна из важнейших задач в области охраны наследия, поскольку в процессе исследований выявляются новые объекты и виды культурного наследия, уточняется их историческая, художественная, научная или иная ценность, определяется система их дальнейшей охраны.

По данным Комитета по культурному наследию города Москвы за 2006- 2007 годы в столице на тот момент насчитывалось 6335 различных объектов культурного наследия. Наиболее насыщенным в этом смысле являлся Центральный округ. Соотношение госохранных объектов культурного наследия федерального и регионального значения было практически соизмеримым.

К территориям объектов культурного наследия, утвержденным в установленном порядке, в 2007 году относились, за незначительными исключениями, лишь территории объектов садово-паркового искусства. Число этих объектов составляло около 2% от общего, однако суммарная площадь их территорий была достаточно велика - около 6% площади города. Вместе с тем определилось значительное количество объектов, заявленных к включению в государственный реестр, а также элементов застройки, особо ценных в историко-архитектурном отношении, которые могли бы в случае прохождения соответствующей экспертизы и установления охранного статуса претендовать на разработку для себя территорий и самостоятельных зон охраны. Таким образом, выделение в структуре города Москвы исторических территорий, свободных от действия градостроительного регламента, представляло значительную проблему.

Также в процессе создания проекта актуализированного Генплана возникли проблемы, затрудняющие формирование зон с особыми условиями использования территорий (зон охраны объектов культурного наследия), в границах которых конкретные требования к регулированию градостроительной деятельности устанавливаются при разработке градостроительных регламентов и после утверждения вносятся в Правила землепользования и застройки. Часть объектов культурного наследия была выявлена уже после формирования системы объединенных охранных зон в 1990-х годах и поэтому оказалась вне их границ; напротив, несколько охранных зон в связи с изменением охранного статуса объектов утратили свое значение.

В конце 1990-х годов в составе Проекта зон охраны объектов культурного наследия Москвы были разработаны и утверждены заповедные территории, зоны строгого регулирования, зоны охраняемого культурного слоя. Данные виды зон охраны позднее не были предусмотрены федеральным законодательством (см. список литературы).

Кроме того, согласно Постановлению Правительства Москвы N 1215 от 28.12.1999 г. «Об утверждении зон охраны памятников истории и культуры Москвы (на территории между Камер-Коллежским валом и административной границей города)» в целях упорядочения границ зон охраняемого ландшафта Северо-Западного, Северного, Северо-Восточного, Восточного, Юго-Восточного, Южного, Юго-Западного, Западного административных округов они были совмещены с границами территорий Природного комплекса, утвержденными постановлениями Правительства Москвы от 21.07.1998 г. (N 564) и от 19.01.1999 г. (N 38), а также с границами особо охраняемых природных территорий, утвержденными Постановлением Правительства Москвы от 29.12.1998 г. (N 1012). При инвентаризации этих зон выяснилось, что большая их часть утратила пространственно-композиционные связи с объектами культурного наследия и не отвечает задаче сохранения ценных элементов исторического природного ландшафта. При актуализации Генплана Москвы предполагалось упразднить данные зоны охраны, однако экспертная группа признала это нецелесообразным.

Охранные зоны объектов культурного наследия

Ограничение строительства в зонах регулирования застройки

В связи с необходимостью учета указанных обстоятельств и выявления на новом этапе градоформирующего потенциала историко-культурного наследия одновременно с формированием актуализированного Генерального плана сотрудники НПО-38 выполнили Схему регулирования градостроительной деятельности на территориях объектов культурного наследия и территориях зон охраны объектов культурного наследия в городе Москве. Основные задачи Схемы - выявить потенциальные резервные территории объектов культурного наследия и зон их охраны, определить, все ли ценные элементы структуры города (застройки, планировки, природного рельефа и так далее) защищены охранным статусом. При разработке материалов Схемы проводился детальный пофакторный анализ исторической планировочной,?композиционно-типологической, функциональной,?композиционно-пространственной?городских?структур, этапов освоения территории всего города, степени сохранности комплексов застройки владений, что позволило определить ценность любого фрагмента территории Москвы, охарактеризовать актуальность существующей системы территорий объектов культурного наследия и зон их охраны, наметить пути ее оптимизации и перспективного развития. Были составлены «Перечни первоочередных мероприятий по установлению и детализации границ территорий объектов культурного наследия и территорий зон охраны объектов культурного наследия», а также «Предложения по разработке городских целевых программ и перспективным мероприятиям, направленным на выявление, сохранение и регенерацию историко-культурного наследия города Москвы».

Необходимо сказать, что все вышеперечисленное осуществлялось с учетом исследований коллектива научно-проектного отделения «Охрана историко-культурного комплекса» ГУП «НИ и ПИ Генплана Москвы» (расширившегося в 2008 году до научно-проектного объединения «Регулирование градостроительной деятельности на исторических территориях и территориях зон охраны объектов культурного наследия «Исторические зоны») в русле многочисленных методических, изыскательских, проектных и научно-исследовательских работ последнего десятилетия, уникальных по своему масштабу, своевременности, «пионерности» и взаимоувязанности с общими тенденциями и целями.

Характеристика исторической планировочной структуры:

Важное направление дальнейшего поиска регламентных требований и ограничений задала работа «Выявление ценных городских панорам и видов на территории центральной части г. Москвы в пределах Камер-Коллежского вала; разработка принципов их оценки и классификации» (2001), выполненная ядром коллектива объединения в Москомархитектуре в переходный период формирования НПО-38. Ее актуальность была обусловлена необходимостью определения методических и правовых основ защиты культурного городского ландшафта в соответствии со статусом Москвы как исторического города, а также условий реабилитации и преемственного развития ценных городских панорам и видов. Важными результатами этой работы в числе прочего стали информационная база данных - перечень и схема локализации ценных городских панорам и видов и предложения по их учету при осуществлении нового строительства в контексте культурного городского ландшафта.

Уже в процессе формирования Схемы регулирования градостроительной деятельности на территориях объектов культурного наследия и территориях зон охраны объектов культурного наследия в городе Москве использовались материалы данной работы, вошедшие в состав схемы «Характеристика исторической композиционно-пространственной структуры и визуально-пространственного образа культурного городского ландшафта».

К 2004 году научно-производственное объединение разработало материалы предварительного Градостроительного регламента исторических территорий (в границах ЦАО), которые развивали систему требований и ограничений, особенно при проектировании и строительстве в центре Москвы. В 2001 году подготовлены и согласованы градостроительные регламенты в части охраны историко-культурного наследия на территории районов ЦАО - Китай-город, Хамовники, Арбат, Тверской и Мещанский. В 2002-2003 годах выполнены регламенты по территориям районов: Замоскворечье, Пресненское, Якиманское, Красносельское, Таганское, Басманное. Итогом стала схема «Сводного градостроительного регламента на территорию ЦАО», завершенная в 2004 году.

Базой для обосновывающих материалов регламента явились носящие оперативный характер историко-культурные исследования и визуально-ландшафтный анализ, произведенные при проектировании отдельных объектов, в том числе при создании проектов планировки значительных городских территорий (например, территории, примыкающей к реке Яузе).

Градостроительное регламентирование центральной части Москвы в рассматриваемой работе осуществлялось с учетом утвержденного в Генеральном плане кадастрового деления территории и градостроительных параметров, а также в соответствии с охранным статусом городской среды, морфотипической характеристикой застройки, уровнем историко-культурного потенциала той или иной территории, зависящем от степени сохранности и особенностей трансформации традиционного городского ландшафта. Определялись метод работы на конкретном участке (реставрация, регенерация, ограниченное преобразование или реновация) и нормативные параметры (размер планировочного модуля участка, этажность и процент застройки, процент интервалов в ее фронте). Предлагались к сохранению и семантические характеристики застройки, отражающие традиционные принципы композиционно-пространственной организации архитектурных комплексов. Материалы предварительного Градостроительного регламента исторических территорий (в границах ЦАО) стали важным этапом формирования системы историко-культурных регламентов и во многом определили направление современных разработок.

В 2004-2008 годах в связи с необходимостью взаимоувязки утвержденной градостроительной документации с требованиями охраны историко-культурного наследия проведено более 100 актуализаций границ охранных зон с установлением режимов регулирования градостроительной деятельности. Было выпущено 62 постановления Правительства Москвы, обеспечившие законодательно-правовую базу введения новых регламентных норм для формирования «слоя» зон с особыми условиями применения Правил землепользования и застройки столицы.

При подготовке Схемы регулирования и материалов актуализации Генерального плана учитывались результаты проведенных НПО-38 работ: «Научные основы размещения и развития системы высотных акцентов в г. Москве» и «Схема размещения высотных объектов программы «Новое кольцо Москвы». В отличие от градостроительных концепций развития города середины ХХ века, обогативших московский силуэт восемью сталинскими высотками, эти вопросы практически не затрагивались предыдущим Генеральным планом развития Москвы. Дополненные визуально-ландшафтным анализом с учетом ценных панорам и видов культурного городского ландшафта названные труды стали важной вехой на пути формирования архитектурного облика столицы XXI века.

Отсутствие необходимой информации по объектам культурного наследия, расположенным вне исторической части города, о ценностных характеристиках культурного городского ландшафта периферийных районов Москвы обратило внимание исследователей к расположенным за границами ЦАО территориям, по которым ранее выполнялись лишь фрагментарные историко-культурные изыскания. В частности, в 2007- 2008 годах были разработаны материалы «Концепции сохранения, реконструкции и развития территорий жилой застройки 1920-1930-х гг.». В рамках концепции проведены детальные исследования по 42 кварталам города, сформированным жилой застройкой той эпохи. Последующая оценка показала, что наиболее значимыми по вышеперечисленным факторам являются следующие комплексы: «Нижняя Пресня», «Буденновский поселок», юго-западная часть «Усачевки», северо-восточная часть «Русаковки», «Дубровка», «Преображенский», научные городки ВЭИ, МЭИ, МТУСИ, студенческие общежития Тимирязевской академии, часть «Студенческой», «Дангауэровки», «Матросской Тишины», «Мытной». Именно эти комплексы обозначились как исторически ценные градоформирующие объекты, на которые должен распространяться режим, предусматривающий сохранение их изначальной объемно-пространственной?и?планировочной структуры, а также стилевых характеристик - путем реставрационного ремонта фасадов, возможной докомпоновкой утраченных или нереализованных по исходному проектному замыслу элементов застройки, технической модернизации и перепланировки помещений в пределах капитальных стен, восстановления системы благоустройства и малых форм первоначального периода.

Ансамбль жилых домов «Палиха». 1927 год — архитектор В. Бибиков, 1928–1930 годы — архитектор А. Пеклер (улица Палиха, дом 7/9, корпуса 1, 2, 3, 4, 5; Тихвинский переулок, дома 10–13, корпуса. 1, 2, 3, 4, 5, 6)

Проведенные исследования в ряде случаев обеспечили сохранение уже предназначенной под снос застройки, обладающей между тем высокой культурологической ценностью (например, жилых комплексов эпохи конструктивизма в районе улиц Усачева и Русаковской).

В Схеме и в материалах актуализированного Генплана развития Москвы даны также предложения по формированию системы достопримечательных мест, в том числе с учетом ценных комплексов застройки исторического центра, а также жилой застройки 1920-1930-х и 1950-х годов, расположенных как в центральной части, так и на периферии города.

Многие актуальные проблемы сохранения историко-культурного наследия во взаимосвязи с социальными, социокультурными, инженерными и прочими вопросами развития города удалось рассмотреть и решить в процессе работы над формированием пешеходного туристского маршрута «Нескучный сад - ММДЦ «Москва-Сити», туристско-рекреационных зон (ТРЗ) Москвы и программ туристского развития территорий СВАО и ВАО.

Предложения по формированию ТРЗ основывались на анализе особенностей развития традиционной (исторической) системы туризма на территории потенциальных объектов туристского интереса, результатах натурного обследования последних для определения их экспозиционного уровня, историко-культурных и библиографических изысканиях с целью выявления исторических и культурологических связей между объектами туристского показа при составлении экскурсионных маршрутов и программ.

Создание туристско-рекреационных зон способствует комплексному и активному сохранению и восстановлению объектов культурного наследия, реставрации ценной исторической застройки, возрождению природных ландшафтов, проявлению исторической составляющей города и тем самым возобновлению интереса к ней у широких слоев населения.

Таким образом, многие значимые работы, проведенные научно-проектным отделением ГУП «НИ и ПИ Генплана Москвы» «Охрана историко-культурного комплекса», стали базой для формирования важнейших приоритетов актуализированного Генерального плана развития столицы на период до 2025 года - обеспечения условий градостроительной охраны объектов культурного наследия, преемственного развития архитектурно-художественного облика и силуэта города, сохранения и реализации социокультурного и градостроительного потенциала историко-культурного наследия.

Все перечисленное выше представлено тремя основными блоками. Первый (в кратком изложении) включает задачи, относящиеся непосредственно к объектам культурного наследия, проблемам их выявления, учета, изучения, популяризации, разработки охранной и проектной документации. Второй намечает мероприятия по сохранению и восстановлению характера исторической среды в зонах охраны объектов культурного наследия, в том числе посредством разработки проектов этих зон, установления там режимов использования земель и градостроительных регламентов с учетом требований по обеспечению безопасности и защиты объектов культурного наследия, регенерации их традиционного окружения. Третий блок решает проблемы сохранения и восстановления условий традиционного визуального восприятия объектов культурного наследия и ценных городских ландшафтов Москвы.

Уже в рамках выполнения намеченных целей в 2008 году НПО-38 ГУП «НИ и ПИ Генплана Москвы» были разработаны 479 территорий выявленных объектов культурного наследия (зданий и ансамблей), расположенных между Садовым кольцом и границами ЦАО. Методика разработки территорий согласована и утверждена Москомнаследием и Росохранкультурой. В настоящее время реализуется следующий этап - в границах САО, СЗАО, ЗАО, ЮЗАО.

Масштабные?историко-культурные исследования?по?объектам?садово-паркового искусства (в частности, по парку Сокольники, усадьбам Знаменское-Садки,?Фили-Кунцево,?Захарьино) с актуализацией их территорий, определением предмета охраны и режимов содержания, которая ведется объединением в последние два года, является еще одним значимым мероприятием актуализированного Генплана.

Таким образом, сохраняется комплексный подход к охране историко-культурного наследия города и, с одной стороны, обеспечивается удовлетворение требованиям охранного законодательства, с другой - решаются вопросы регенерации, развития контекстуального окружения памятников истории и культуры в рамках преемственного формирования городской структуры.