Кадастровое деление территории Москвы
О. М. Толкачев, первый заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы
В. Н. Дамурчиев, руководитель Московского земельного комитета
А. М. Кругляк, заместитель руководителя
В. А. Леонтьев, начальник управления
№ 5 за 2003 год
| портреты мастеров | промышленный дизайн |
новые проекты |
Электронная версия
научно-популярного журнала "Архитектура и
строительство Москвы".
Выходит 6 раз в год.
Содержание номера:
Главный археолог Москвы:
"Яникогда
не разочаровываюсь..."
О.Н.Толкачев, В.Н.Дамурчиев, А.М.Кругляков,
В.А.Леонтьев
Кадастровое
деление территории Москвы.
И.Н.Сергеев
Царицыно
восстановить утраченное.
Е.М.Михайлов
Третьяковская
галерея: история строительства и реконструкции
А.М.Младковская
Общественный
центр в Куркино.
В.Л.Хайт
Борис
Владимирович Палуй.
О.С.Вершинина, И.В.Захаров,
В.П.Вершинин
Разрешительная
политика РФ в градостроительной деятельности.
Н.А.Копылова
Будет ли
восстановлен Кузнечный мост.
Под кадастровым делением территории понимается закрепление границ кадастровых единиц (округов, районов, кварталов), осуществляемое компетентным органом в установленном порядке, и нанесение их на кадастровые карты. Такое деление позволяет однозначно идентифицировать недвижимое имущество (включая земельные участки) на территории Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований путем присвоения земельным участкам кадастровых номеров.
Кадастровое деление земель и кадастровая нумерация земельных участков практически осуществляются со времени начала земельной реформы 1990-х годов, однако концепция этого процесса и его технология претерпели ряд существенных изменений. В Москве две первые редакции схемы кадастрового деления территории города были созданы на основе подходов и принципов, утвержденных Мэром Москвы 1, 2. Они предназначались для согласованного ведения государственного земельного и иных кадастров в Москве и создания единой системы учета земельных участков Москомземом по согласованию с городскими организациями, ведущими учет объектов недвижимости в городе (Московским городским бюро технической инвентаризации (МосгорБТИ), а также Москомархитектурой).
Результаты исходного кадастрового деления города были использованы для присвоения и регистрации адресов объектов недвижимости, осуществляемых на основании общегородского распорядительного документа3. Технологически выполнение работ обеспечивалось соблюдением "Правил отображения границ кадастрового деления г. Москвы при создании цифровой картографической основы Государственного земельного кадастра г. Москвы", утвержденных 18 июня 1998 года председателем Москомзема и согласованных начальником МосгорБТИ и председателем Москомархитектуры. Присвоение кадастрового номера земельному участку осуществлялось Москомземом после окончательного формирования этого земельного участка, определения пользователя и нанесения его границ на дежурную кадастровую карту города.
Вторая редакция схемы кадастрового деления территории города, подготовленная Москомземом по согласованию с Москомархитектурой и МосгорБТИ, была издана в виде атласа на картографической основе М 1 : 10 000 4. Годом позже эта же редакция кадастрового деления, уточненная по обновленной цифровой картографической основе г. Москвы М 1 : 2 000 и дополненная границами территориально-экономических (оценочных) зон, издана в виде 10 отдельных томов для каждого административного округа5.
Важное значение для кадастрового деления имело принятие Федерального закона "О государственном земельном кадастре"6 и регламентирующих документов правительственного и ведомственного уровней7, 8. В соответствии с этими документами, на территории России создано 89 кадастровых округов, совпадающих с границами субъектов Федерации9. Кадастровое деление территории кадастрового округа № 77 "Московский городской" поручено Московскому земельному комитету.
В соответствии с законодательством и нормативными актами6, 7, государственный учет земельных участков в Едином государственном реестре земель (ЕГРЗ) должен осуществляться на всей территории РФ по единой системе и технологии. Уточненные положения, принципы и правила кадастрового деления Российской Федерации были изложены во вновь утвержденных документах10. Согласно этим документам, ранее изданные нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления по кадастровому делению утрачивают силу. Взамен должны быть изданы соответствующие приказы руководителей территориальных органов Росземкадастра о кадастровом делении территории соответствующего округа.
Анализ соответствия первоначального кадастрового деления территории г. Москвы вновь сформулированным федеральным требованиям привел к следующим заключениям.
1.
Кадастровое деление. Структура
кадастрового деления территории г. Москвы должна
представлять трехзвенную цепочку: кадастровый
округ - кадастровый район - кадастровый квартал.
Термин "кадастровый район" вводится вместо
термина "кадастровая зона". Границы
кадастровых районов (ранее кадастровых зон)
целесообразно устанавливать по границам
административных округов г. Москвы.
Ранее выделяемые кадастровые массивы не
предусмотрены в новой схеме кадастрового
деления, однако предлагается оставить в номерах
кадастрового квартала позиции, соответствующие
номеру кадастрового массива. Это позволит, в
случае необходимости, воспользоваться
объединением кадастровых кварталов в
кадастровые массивы как условным уровнем
кадастрового деления. На обзорных
картографических материалах (картах, атласах)
границы массивов для наглядности можно выделять
другим цветом.
Основной единицей кадастрового деления
территории г. Москвы остаются кадастровые
кварталы - наименьшие единицы кадастрового
деления территории кадастрового района, на
которые открывается самостоятельный раздел
государственного реестра земель кадастрового
района и ведется дежурная кадастровая карта (план);
включают в себя, как правило, небольшие
населенные пункты, кварталы городской или
поселковой застройки и иные ограниченные
природными и искусственными объектами
территории.
В первоначальных редакциях схемы кадастрового
деления не все территории были поделены до
уровня кадастрового квартала, а размеры
некоторых кадастровых кварталов были слишком
велики и не являлись оптимальными для учета
земельных участков. Целесообразно провести
деление таких крупных кадастровых кварталов на
более мелкие.
2. Кадастровый номер. Структура кадастрового номера кадастрового квартала была и остается девятиразрядной, она включает в свой состав номера кадастрового округа (2 разряда), кадастрового района в кадастровом округе (2 разряда) и кадастрового квартала в кадастровом районе (5 разрядов).
3. Правила проведения границ. Новые
требования к установлению границ кадастровых
районов в целом соответствуют ранее
существовавшим правилам установления границ
кадастровых зон, которые подвергнутся лишь
незначительной технической корректировке.
На территориях, где ранее были выполнены работы
по кадастровому делению, необходимо обеспечить
максимальное сохранение местоположения,
конфигурации и номеров ранее сформированных
кадастровых кварталов, в пределах которых
осуществлялся кадастровый учет земельных
участков и оформлялись правоудостоверяющие
документы.
4. Законченное деление территории
кадастрового района на кадастровые кварталы
является основой постановки расположенных в их
границах земельных участков на государственный
кадастровый учет с присвоением последним в
установленном порядке кадастровых номеров.
По итогам проведенного анализа были
сформулированы уточненные принципы
кадастрового деления территории г. Москвы и
правила проведения границ кадастровых районов и
кварталов, определяющие:
- структуру кадастрового деления г. Москвы;
- структуру кадастрового номера;
- наименования и номера кадастровых районов и
номера кадастровых кварталов;
- правила проведения границ кадастровых районов
и кадастровых кварталов.
Разработка принципов кадастрового деления г.
Москвы обеспечивает:
- осуществление единообразного кадастрового
деления территории города Москвы;
- присвоение кадастровых номеров единицам
кадастрового деления;
- упорядочение учета земель и объектов
недвижимости в пределах территории города;
- земельно-кадастровое и тематическое
картографирование;
- ведение дежурной и оперативной земельно-кадастровых
карт;
- создание карт и атласов кадастрового деления г.
Москвы и административных округов.
В соответствии с уточненными правилами
кадастрового деления, территория г. Москвы как
кадастрового округа делится на поименованные
кадастровые районы, которые, в свою очередь,
делятся на кадастровые кварталы.
Кадастровый номер кадастрового квартала имеет
следующую структуру: ОО:РР:ККККК, где
ОО - двухразрядный номер кадастрового округа,
РР - двухразрядный номер кадастрового района в
кадастровом округе,
ККККК - пятиразрядный номер кадастрового
квартала в кадастровом районе.
Первые два разряда кадастрового номера
кадастрового квартала отвечают кадастровому
номеру ранее существовавших кадастровых
массивов, последующие три - номеру кадастрового
квартала в кадастровом массиве. Пример: 77:01:03043 - 43-й
кадастровый квартал в 3-м ранее существовавшем
кадастровом массиве кадастрового района 01 -
Центральный кадастрового округа № 77 "Московский
городской".
Кадастровым кварталам присваиваются только
кадастровые номера, а наименования не даются.
Всего в городе выделено более полутора тысяч
кадастровых кварталов. Их распределение по
кадастровым районам г. Москвы показано на рис. 1.
Границы кадастровых районов на момент
разработки уточненной схемы кадастрового
деления совпадали с административной границей г.
Москвы и административных округов, принятых по
описанию Закона города Москвы 11.
Изменение границ административных округов,
принятое в установленном порядке органами
государственной власти субъекта федерации, не
означает автоматического изменения границ
кадастровых районов и примыкающих к ним границ
кадастровых кварталов.
Границы кадастровых кварталов в плановом
положении проходят по осевым линиям магистралей,
улиц, проездов, автодорог, рек или другим
естественным границам (лесных массивов,
береговых линий водоемов, рек, по ограждениям).
Если положение кадастровых границ не
определяется по естественным контурам, то
основанием для проведения границ служат
действующие линии градостроительного
регулирования.
Границы кадастрового деления отражаются на
бумажных и магнитных (в формате *.dgn среды MICROSTATION)
носителях в масштабах 1:2000, 1:10000, 1:25000.
Прохождение границ кадастрового деления
проводится исключительно по наземному слою или
водной поверхности.
Полосы отвода железных дорог отображаются
самостоятельными кварталами.
В случае изменения границ объекта, которые
являлись границами единиц кадастрового деления,
прохождение кадастровых границ не изменяется, а
вносится изменение в описание границ.
Точность планового положения кадастровых границ (при работах с цифровыми картографическими основами масштабов 1:2000, 1:10000) определяется точностью, устанавливаемой Инструкцией по топографической съемке в масштабах 1:2000, 1:10000. В качестве системы координат принимается Московская городская.
Данные принципы и правила кадастрового деления были реализованы при подготовке третьей редакции кадастрового деления территории города, подготовленной Москомземом по согласованию с Москомархитектурой и МосгорБТИ. Эти материалы, являющиеся итогом второго этапа кадастрового деления земель города Москвы, изданы в виде 10 отдельных томов (по каждому из административных округов) новой редакции "Атласа кадастрового деления земель города Москвы" на картографической основе М 1 : 10 000, уточненной по цифровой картографической основе г. Москвы М 1 : 2 000 (12)-сноска. Выпущен также настенный вариант кадастрового деления земель города Москвы на картографической основе М 1 : 10 000 [13].
Схема современного кадастрового деления
земель г. Москвы приведена на рис. 2.
Москомзем в рамках формирования единого
информационного пространства комплекса по
экономической политике и имущественно-земельным
отношениям осуществляет периодический
мониторинг кадастрового деления земель города.
При решении этой задачи крупным блоком работ
является создание, обновление и поддержание в
актуальном состоянии цифровой картографической
основы Государственного земельного кадастра
города (ЦКО ГЗК) М 1 : 2 000. ЦКО ГЗК г. Москвы,
содержащая чрезвычайно емкую информацию о
землях города и объектах на них, ведется и
обновляется Москомземом, позволяя решать важные
вопросы перспективного развития столицы.
По существующей системе оценочных показателей кадастровая оценка земель привязана к кадастровым кварталам. Таким образом, кадастровое деление земель является картографической основой для осуществления их кадастровой оценки, проводимой, в первую очередь, для целей налогообложения.
Используя материалы кадастрового деления, Московский земельный комитет ведет учет земельных участков как базисного элемента недвижимого имущества. Без присвоения кадастрового номера невозможна регистрация прав на землю, а значит, земельный участок не имеет юридического статуса.
Только в 2002 году поставлено на кадастровый учет 10499 земельных участков. Наиболее распространенной формой пользования городскими землями в Москве является пользование на праве аренды. Так, по состоянию на 1 января 2003 года, оформлены права аренды свыше 47 тыс. земельных участков общей площадью 23 311 га. Их распределение по кадастровым районам представлено на рис. 3. К настоящему времени созданы технологические предпосылки для формирования, учета и регистрации единого объекта имущественно-земельного комплекса, включающего земельный участок и расположенные на нем здания и сооружения.
Результаты кадастрового деления земель г.
Москвы используются в практической деятельности
ряда городских органов, связанных с учетом и
регистрацией прав на недвижимость и управление
ей (департаментов Правительства Москвы,
префектур, комитетов и других организаций).
В качестве экономических результатов
функционирования системы кадастрового деления и
учета земель назовем лишь следующие показатели:
фактические доходы только от регулярных
земельных платежей за 2002 год составили 6664.4 млн.
руб., включая 6069.6 млн. руб. арендной платы и 594.8 млн.
руб. земельного налога. Это около 2.5% от бюджета
города по доходам (270 113.1 млн. руб.), утвержденного
Законом города Москвы 14.
Литература
1. О кадастровом районировании
города, о структуре кадастровых номеров
земельных участков и объектов недвижимости:
распоряжение Мэра Москвы от 06.02.97 № 104-РМ.
2. Об утверждении положения о порядке присвоения
и учета кадастровых номеров земельных участков и
прочно связанных с ними объектов недвижимости:
распоряжение Мэра Москвы от 09.12.97 № 967-РМ.
3. О едином порядке присвоения и регистрации
адресов объектов недвижимости в г. Москве:
распоряжение Мэра Москвы от 03.02.98 № 98-РМ.
4. Атлас кадастрового деления земель города
Москвы. М.: Картографическое предприятие "ООО
Атлас принт", 1998.
5. Атласы кадастрового деления земель и
территориально-экономического зонирования: Для
каждого административного округа города Москвы.
М.: Картографическое предприятие "ООО Атлас
принт", 1999. 10 тт.
6. О государственном земельном кадастре:
Федеральный закон РФ от 02.01.2000 № 28-ФЗ.
7. Об утверждении правил кадастрового деления
территории Российской Федерации и правил
присвоения кадастровых номеров земельным
участкам: постановление Правительства РФ от
06.09.2000 № 660.
8. О требованиях к кадастровому делению: письмо
Федеральной службы земельного кадастра РФ от
19.03.2001 № ВК/122.
9. О кадастровом делении территории Российской
Федерации: приказ Федеральной службы земельного
кадастра РФ от 14.05.2001 № П/89.
10. Об утверждении документов государственного
земельного кадастра: приказ Росземкадастра от
15.06.2001 № П/117.
11. О внесении изменений в Закон города Москвы от 5
июля 1995 года № 13-47 "О территориальном делении
города Москвы": Закон города Москвы от 04.12.02 №
61.
12. Атласы кадастрового деления земель: Для
каждого административного округа города Москвы.
М.: Картографическое предприятие "ООО Атлас
принт", 2003. 10 тт.
13. Кадастровое деление земель административных
округов города Москвы: Настенные карты для 10
округов. М.: Картографическое предприятие "ООО
Атлас принт", 2003.
14. О бюджете города Москвы на 2002 год: Закон города
Москвы от 23.11.02 № 60 (в ред. Закона города Москвы от
27.11.02 № 62).
Рис. 1. Распределение кадастровых кварталов по
кадастровым районам г. Москвы
Рис. 2. Схема кадастрового деления г. Москвы
Рис. 3. Распределение площади земельных участков,
предоставленных в аренду, по кадастровым районам
г. Москвы (% от общей площади земельных участков,
предоставленных в аренду в г. Москве)
Условные обозначения к рисункам:
ЦКР - Центральный кадастровый район;
СВКР - Северо-Восточный кадастровый район;
ВКР - Восточный кадастровый район;
ЮВКР - Юго-Восточный кадастровый район;
ЮКР - Южный кадастровый район;
ЮЗКР - Юго-Западный кадастровый район;
ЗКР - Западный кадастровый район;
СЗКР - Северо-Западный кадастровый район;
СКР - Северный кадастровый район;
ЗелКР - Зеленоградский кадастровый район.