Генплан: взгляд в будущее
Л. Я. Ткаченко, заместитель директора ГУП «НИиПИ Генплана Москвы» по научной работе и координации территориального планирования, кандидат географических наук

№ 1 за 2009  год

Электронная версия научно-популярного журнала "Архитектура и строительство Москвы".

Содержание номера:

В. И. Ресин
Московский стройкомплекс - локомотив экономики города

А. Н. Левченко
Новости дорожно-мостового строительства

Л. Я. Ткаченко
Генплан: взгляд в будущее

Л. Ф. Страшнова, Ю. Г. Страшнова, А.В Воинова., Т.В.Ульянова
Основные направления развития социальной, административной, общественно-деловой инфраструктур Москвы на период до 2025 года

И.В. Ивашкина
Экологические приоритеты проекта Актуализированного Генерального плана развития города Москвы на период до 2025 года

Г. Н. Мароховская
Основные направления развития инженерной инфраструктуры Москвы до 2025 года

М. Г. Крестмейн
Московский железнодорожный узел: новые условия - новые задачи

В. В. Коротаев
Использование подземного пространства в Москве

Е. С. Баширова
Прошлое и будущее Сокольников

А. А. Минин
Природа и город: грани взаимовлияния

 

Москва - столица Российской Федерации, самостоятельный субъект РФ, представляет собой мегаполис, в котором на территории около 1089 км2 проживает более 10,5 млн. человек, а численность дневного населения достигает 12-13 млн. Основным документом территориального планирования города является Генеральный план. Действующий (на период до 2020 года) был принят Постановлением Правительства Москвы 10 лет назад - 27 июля 1999 года, а утвержден Московской городской думой в форме Закона города Москвы лишь в апреле 2005-го.

В последней декаде декабря минувшего года Правительство Москвы одобрило представленный Москомархитектурой и подготовленный ГУП «НИиПИ Генплана Москвы» проект Актуализированного Генерального плана на период до 2025 года для дальнейшего проведения публичных слушаний по этому документу. Актуализация действующего Генерального плана проводилась на протяжении трех лет, к ней были привлечены ведущие профильные научные и проектные организации - Российская Академия архитектуры и строительных наук (РААСН), географический факультет МГУ имени М. В. Ломоносова, ГУП «Моспроект-2» имени М. В. Посохина, ГУП «ГлавАПУ», ГУП «Мосгоргеотрест», НИиПИ градостроительства Московской области, ФГУП «ИМГРЭ» и другие. Ежегодно наработки по проекту Генерального плана докладывались главным архитектором города А. В. Кузьминым (руководитель авторского коллектива) Правительству Москвы, префектурам административных округов, департаментам и комитетам, которые вносили свои замечания и предложения.

Проект Генерального плана, определенный Градостроительными кодексами РФ и Москвы, включает Положения о территориальном планировании (цели, задачи и мероприятия, сопровождаемые основными показателями по административным округам и районам), соответствующие карты и схемы. В состав Положений входят следующие разделы: социально-экономические предпосылки развития города, территориальное планирование, обеспечение совместных интересов субъектов РФ - города федерального значения Москвы и Московской области в сфере градостроительства и обеспечение интересов РФ в развитии столицы РФ - города федерального значения Москвы.

В отличие от действующего Генерального плана на период до 2020 года, впервые Законом города Москвы будут утверждаться и картографические материалы как неотъемлемая часть проекта Генерального плана. В проекте Актуализированного Генерального плана в виде атласа представлены 19 тематических карт и схем территориального планирования. Их содержание отвечает требованиям, предусмотренным статьей 23 Градостроительного кодекса РФ и статьей 24 Градостроительного кодекса города Москвы. К карте «Функциональные зоны» прилагаются в табличной форме параметры планируемого развития функциональных зон - предельная суммарная площадь наземной и подземной части застройки в тыс. м2.

Разработчики Актуализированного Генерального плана Москвы стремились заложить в проект предложения, ориентированные на обеспечение социальных гарантий во всех областях жизнедеятельности населения, с одной стороны, и на регулирование экономически необходимых для их реализации объемов коммерческого строительства - с другой. Действующий Генеральный план как «генплан возможностей» позволил раскрыть потенциал городских территорий для привлечения инвестиций в развитие столицы, но бурный рост инвестиционной активности выявил и наиболее опасный симптом «болезни роста» - недостаточную защищенность общественных интересов от давления инвестора.

В период с ноября 2007 по март 2008 года состоялись первые представления проекта Актуализированного Генплана москвичам - проходили районные и окружные выставки, обсуждения проекта во время встреч жителей столицы с префектами административных округов и разработчиками носили острый характер. Наибольшая активность и заинтересованность населения наблюдалась в Центральном, западном и Юго-Западном округах. Это был первый, предварительный этап сложной процедуры публичных слушаний, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации и, соответственно, Градостроительным кодексом города Москвы для принятия таких документов, как Генеральный план. По окончании данных мероприятий окружные и районные комиссии подготовили вопросы, предложения и замечания по проекту - в общей сложности около тысячи записей. В июне 2008 года была организована общегородская выставка материалов Актуализированного Генплана в здании филиала Третьяковской галереи на Крымском валу. В настоящее время на проект уже получены положительные согласования 25 федеральных министерств и ведомств и Правительства Московской области (за исключением вопросов о прохождения границы по отдельным участкам). Впереди главное - публичные слушания по 123 районам города Москвы.

Наступивший 2009 год исключительно важен для обеспечения правового поля градостроительной деятельности в Москве. В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ в период до 1 января 2010 года Московской городской думе необходимо принять два основополагающих документа: Генеральный план города Москвы и Правила землепользования и застройки в столице. Сможет ли Москва уложиться в отведенные федеральным законодательством крайне сжатые сроки, покажет время.

Журнал «Архитектура и строительство Москвы» предоставил нам возможность ознакомить читателей с материалами проекта Генплана с целью глубже раскрыть проблемы и перспективы развития столицы. Серию публикаций на эту тему мы продолжаем материалами, освещающими наиболее актуальные для Москвы стратегические вопросы: приоритеты развития социальной инфраструктуры, обеспечение экологического благополучия, надежность функционирования и развития инженерной инфраструктуры города и так далее. Мы приглашаем читателей к широкому и конструктивному обсуждению проекта и механизмов его воплощения в жизнь, так как искренне надеемся, что, несмотря на глобальный финансовый кризис, Москва все-таки сможет реализовать социально ориентированный проект Генерального плана города на период до 2025 года.