ASM1_7

Земли в планетарных экосистемах - важнейший из невозобновимых природных ресурсов. Из-за неразумного хозяйствования их состояние неуклонно ухудшается, а потому проблема оценки этого состояния становится крайне актуальной. Изменились и приоритеты оценки: на первый план выходят земли населенных пунктов, изучению которых раньше уделялось не так много внимания. Это происходит потому, что численность городского населения неуклонно растет и, по прогнозам, к 2005 году составит не менее 50 процентов всего населения планеты, а площадь урбанизированных земель превысит 100 млн. га1. Почвоведам приходится поворачиваться “лицом к городу”.В городах земля одновременно является и частью природной среды, и объектом имущественных отношений. Как ни печально, первое сегодня зачастую игнорируется, господствует утилитарный подход, уравнивающий землю с рядовым товаром. Это принципиально не верно: если право на землепользование еще как-то вписывается в “рыночные отношения”, то сама земля вовсе не товар.В официальных источниках четко сказано, что земля - “важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющимися главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства”2. Земли подразделяются на категории и угодья. В каждом из выделов взаимодействуют природная и антропогенная среда, но базовой компонентой устойчивого функционирования целостной экологической системы служит почва.Городские земли различаются по функциональному назначению и целям использования.

Экологи выделяют запечатанную землю (застроенную и замощенную) и открытую (озелененную и неозелененную). Запечатанные практически утратили свои экологические функции; открытые же обладают средоформирующими, средо-охранными и

asm1_34.jpg (6507 bytes)

средовоспроизводящими способностями. В результате развития городов доля земель, имеющих почвенный покров, снижается, а доля нарушенных - возрастает.На смену природному покрову приходит мозаика из специфических городских почв и почвоподобных тел. Ухудшение среды обитания создает угрозу здоровью человека: снижается комфортность, растет заболеваемость, сокращается продолжительность жизни. Следовательно, необходимо срочно принимать меры по охране городских почв. В рамках регулирования земельных отношений особое значение отводится государственному контролю за их использованием. Для городов наиболее типичны захламление, загрязнение и как следствие - деградация почв.Захламление земель физически выводит территории из хозяйственного использования, становится источником химического загрязнения почв, атмосферы и грунтовых вод. Такая почва неплодородна, а на соседних территориях биопродуктивность значительно снижается. Особую экологическую опасность представляет крайний случай захламления - образование несанкционированных свалок из бытовых и производственных отходов.В Москве ежегодно образуется около 2,5 млн.тонн бытовых отходов и 3,5 млн.тонн - промышленных. Их общее количество увеличивается в год в среднем на 200 тыс.тонн. Мощный источник захламления - гражданское и промышленное строительство - в черте города перерабатывается до 25-30 млн.тонн грунта в год.Загрязнение земель (химическое) - это изменение их химического состава, устойчивый индикатор существующей экологической обстановки. Токсиканты поступают в почвы в результате разрушения и строительства зданий, выбросов металлургических, нефтеперерабатывающих и химических предприятий, энергетических станций, автотранспорта, бытового мусора и слива сточных вод, применения противогололедных соединений и т.д. Ныне свыше 50 процентов территории Москвы соответствует экологическим требованиям; на 22 процентах зафиксирован средний уровень загрязнения, а на 25 - высокий и даже максимальный, рискованный для здоровья проживающего здесь населения. Деградация земель - это любое ухудшение их свойств, но, в первую очередь, - порча и уничтожение плодородного слоя. Чаще всего подобное происходит в результате неправильного ведения работ при прокладке коммуникаций и транспортных магистралей, при нарушениях установленного режима использования земель. Эксплуатация земельного участка с испорченным плодородным слоем невозможна без проведения дорогостоящих мероприятий по его восстановлению.Контроль за почвами в Москве осуществляют Госземинспекция Московского земельного комитета (ГЗИ) и Государственный комитет по охране окружающей среды (Москомприрода). Они применяют к нарушителям меры экономического воздействия.Кроме уплаты штрафов, юридические и физические лица обязаны возместить ущерб в полном объеме - добровольно либо по решению суда - в соответствии с действующим законодательством. Должностные лица органов госземконтроля имеют право обращаться в суды и арбитражи с соответствующими исками. Этот вопрос актуален, ведь в Москве экологическими правонарушениями в рассматриваемой нами области ежегодно наносится вред в размере десятков миллионов рублей. Однако суммы фактически возмещенного ущерба довольно незначительны. Это объясняется трудностями подготовки исков, связанными с недостаточно обоснованным методом расчета нанесенного ущерба. Существующие методики оказались непригодными для городских условий3.По поручению Правительства Москвы коллективом специалистов (руководитель - доктор геологических наук Н.Н.Клюев, доктор биологических наук М.Н.Строганова, С.Б.Самаев, И.М.Малев, Ю.И.Кочетков и авторы данной статьи) подготовлена обновленная “Методика исчисления размера ущерба, вызываемого захламлением, загрязнением и деградацией земель на территории Москвы”. Она была утверждена в конце июля 1999 года.В “Методике...” за исходные стоимостные показатели при расчете ущерба приняты затраты по восстановлению земель и базовые ставки арендной платы за землепользование, которые с помощью поправочных коэффициентов варьируются для земель различного назначения и различной степени нарушенности. Уточнен порядок исчисления размера ущерба применительно к условиям Москвы, скорректирован перечень приоритетных для контроля химических веществ, в приложениях приведены нормативные величины и необходимые справочные данные. Способы оценки степени нарушенности земель и почв представлены таким образом, чтобы, не утратив научной обоснованности, они были легко применимы в практической деятельности работников госземконтроля. Степень захламления оценивается массой или объемом отходов, занимаемой ими площадью, их видом и токсичностью, а степень загрязнения - опять же площадью, уровнем и глубиной загрязнения; степень деградации - на основании площади нарушения и мощности испорченного (уничтоженного) плодородного слоя почвы.Взысканные суммы за нанесенный ущерб будут направлены в экологический фонд города для проведения производственных работ по восстановлению утраченного качества нарушенных земель и их оздоровлению.Но утверждение названной “Методики...” не означает завершения работ по созданию нормативной базы охраны земель и почв в Москве.

Их необходимо продолжить и более того - активизировать. Следует ввести в том или ином виде Стандарт качества городских земель как составную часть Государственного земельного кадастра. Такой Стандарт незаменим в подготовке Государственного паспорта земельного участка, фиксирующего его состояние (качество). В свою очередь, Паспорт послужит отправной точкой для всех последующих оценок состояния участка, а также для более полного учета качества земель при их кадастровой оценке и установлении платежей. Научно-методологическая основа для подготовки Стандарта уже разработана, дело за малым - решением городских властей о введении такого документа.

1.Почва, город, экология / Под ред. Г.В.Добровольского. // М. Фонд “За экономическую грамотность”. 1997.
2.Земли. Термины и определения / ГОСТ 26640-85. // М.: Изд-во стандартов. 1992.
3.Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами / Роскомзем; Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов в РФ. Утв. 18.11.93 // М., 1993; Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель / Роскомзем; Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов в РФ. Утв. 11.07.94 // М., 1994.