Генплан: взгляд в будущее

Москва: развитие в условиях глобализации
И. Н. Ильина, Заместитель директора ГУП НИиПИ Генплана Москвы,
доктор экономических наук, профессор

№ 6 за 2008  год

Электронная версия научно-популярного журнала "Архитектура и строительство Москвы".

Содержание номера:

С. Б. Ткаченко
Генплан: взгляд в будущее

И. Н. Ильина
Москва: развитие в условиях глобализации

А. Н. Колонтай
Москва и регионы. Опыт градостроительства

А. Г. Меламед, К. Н. Ненарокова
Москва и ближнее Подмосковье: особенности и проблемы

В. Я. Беккер, А. В. Вороненко, Н. Б. Зюкова, М. Е. Иванов, И. В. Фоменко
Об особенностях разработки жилищных программ в мегаполисе (на примере Москвы)

Ю. В. Коротков
Планировка, застройка, транспорт Москвы

Т. И. Тарасова
Fondital: управлять мечтой

Содержание журнала «Архитектура и строительство Москвы» за 2008 год

 

Урбанизация и глобализация, ставшие доминирующими социально-экономическими процессами ХХ века, сохраняют свои позиции и в ХХI веке. В настоящее время треть стран мира имеет города-миллионеры, 25 стран - города с населением, превышающим 10 миллионов человек.

Современный сверхкрупный город - это совершенно особенная форма расселения людей, характеризующаяся высокой концентрацией всех видов жизнедеятельности человеческих сообществ. Например, плотность населения в Мумбае (Индия) и Дакке (Бангладеш) превышает 50 тысяч человек на квадратный километр, в Каире (Египет) - порядка 40 тысяч человек, в Москве этот показатель составляет около 10 тысяч человек на квадратный километр. Такие гиперконцентрации на относительно небольших территориях, во-первых, порождают принципиально новые проблемы развития городов, во-вторых, усложняют те нелинейные и неоднородные зависимости, которые необходимо учитывать при стратегическом планировании развития городов. Градостроительство, занимающееся организацией социального пространства, практически становится полигоном решения проблем урбанизации. Сейчас эта тема эта особенно актуальна для России, имеющей ярко выраженные диспропорции в сложившейся системе расселения. В современных условиях крупные городские агломерации должны стать частью долгосрочной стратегии развития России. Для обеспечения высоких темпов экономического роста страна обязана в кратчайшие сроки перейти к развитию инновационных технологий и постиндустриальному типу производства, а городские агломерации являются средоточием этих процессов и оплотом возрастания роли России в глобальной экономике. Особая роль отводится агломерациям, наделенным значительными финансовыми, управленческими, информационными и политическими функциями. Экономическое лидерство среди стран мира требует наличия в пределах государства хотя бы одного глобального города. Естественно, что Москва - пока единственный город в России, претендующий на это звание.

Термин «глобальные города появился в 90-е годы ХХ века (С.Сассен). В совокупность основных характеристик глобальных городов входят:

- высокий экономический потенциал (объем ВВП и его доля от ВВП страны);
- постиндустриальная структура экономики;
- специализированный и »высокоинформатизированный» сектор услуг;
- наличие представительств транснациональных корпораций и международных организаций;
- значительный потенциал внешнего транспорта, в первую очередь, авиационного.

В дополнение к перечисленному глобальные города должны быть крупными научными и образовательными центрами; политическими столицами и культурно-деловыми центрами, притягательными для всех видов кратковременного пребывания широких масс населения всего мира (культура, досуг, торговля, туризм, бизнес-контакты и т.д.).

С позиций архитектуры и градостроительства важно отметить, что именно этим городам присуща тенденции унификации архитектурного облика под давлением стандартов глобализации, утраты культурной самобытности, роста социально-этнической дифференциации в результате международной миграции, усиления социальных диспропорций, поляризации городской территории и деградации природной среды.

Ранжирование глобальных городов, выполненное «Исследовательской группой глобализации и мировых городов» (Globalization and World Cities Study Group) на основе балльной оценки их роли в сфере развития четвеертичного сектора экономики, выделило 55 глобальных городов разного ранга, в том числе четыре - наивысшего: Лондон, Нью-Йорк, Париж, Токио. Москва в данном исследовании оценена как город, имеющий достаточный потенциал, чтобы в будущем приобрести статус глобального.

Рассмотрим, в какой мере Москва соответствует статусу «глобального города», и как предусмотренное документами территориального планирования развитие Москвы ориентировано на выполнение ею этих функций.

Суммарный объем ВВП, производимого Москвой, неуклонно возрастает, а его доля в ВВП России уже в течение десяти лет составляет около 20% (рнс.1). При этом в расчете на душу населения производство ВВП в Москве более чем в 2,5 раза превышает средний по Российской Федерации показатель (рис.2). Лидерство неоспоримо.

В отношении постиндустриальной структуры экономики ситуация более сложная. Учитывая, что все российские города-миллионеры, включая Москву, являются крупными промышленными центрами, в структуре ВРП Москвы производство товаров составляет чуть менее пятой части. Богатейший промышленный потенциал, сложившийся еще в советское время, является основой развития экономики города и в настоящее время. Промышленность оказывает активное воздействие и на архитектурно-планировочный облик города: почти двадцать процентов городской территории занимают производственные зоны, насыщенные тысячами предприятий различной отраслевой структуры. Особый облик промышленных объектов с их активным силуэтом, создаваемым крупномасштабным технологическим оборудованием и инженерными сооружениями, в сочетании с градирнями и высокими трубами ТЭЦ придают архитектурному образу Москвы «промышленный акцент».

Доля сектора услуг колеблется в пределах 70-72% от ВРП. Особенно возрос в последние пять лет объем коммерческих услуг банков и логистических центров. Также динамично происходит рост числа московских представительств транснациональных корпораций. Кстати, офисные здания многих из них в сочетании со зданиями российских компаний меняют архитектуру города.

Потенциал внешнего транспорта Москвы представлен развитой сетью железных дорог и авиационных линий. Географическое положение Москвы на пути из Европы в азиатские регионы стимулируют развитие трех международных аэропортов. С 2004 года более половины общего объема авиаперевозок составляют международные (в 2006 году – 57,4%).

Москва по праву входит в число крупнейших научных центров мира. Ее научно-образовательный потенциал самый высокий в России и имеет международное значение.

Крайне важный показатель для продвижения Москвы как глобального города - это инвестиционный климат столицы. Почти половина иностранных инвестиций в экономику РФ направляются в Москву. Москва имеет высочайший инвестиционный потенциал и перед городом стоит задача его эффективного использования.

Обрабатывающие производствапроизводство и распределение электроэнергии, газа и водыстроительствооптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользованиягостиницы и ресторанытранспорт и связьфинансовая деятельностьоперации с недвижимыи имуществом, аренда и предоставление услуггосударственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечениеобразованиездравоохранение и предоставление социальных услугпредоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услугРФ592 496,0233 983,0125 006,0136 792,09 234,0914 872,047 823,0585 575,052 237,054 029,078 441,085 790,0Москва14 690,029 584,27 373,116 196,02 734,4166 302,010 032,0113 362,96 033,76 731,86 668,09 571,7 2,4812,645,9011,8429,6118,1820,9819,3611,5512,468,5011,16

Не приводим здесь экономические показатели, подтверждающие роль Москвы как центра культуры, бизнеса, торговли, туризма.

Все это подтверждает государственную и международную значимость нашей столицы.

Теперь о будущем. Как учитывается возрастание глобальной роли Москвы в программах ее перспективного развития.

Разработка градостроительной документации в современных условиях становится основным элементом территориального планирования, позволяющим комплексно решать задачи современного развития в условиях глобализации. Базовые принципы в процессе принятия градостроительные решений для мега-городов должны обеспечивать:

- стимулирование развития постиндустриальных сфер экономики;
- оптимальные с экологической, социальной и экономической точек зрения сочетания интенсивности и видов функционального использования территории;
- сбалансированное развитие природных и урбанизированных территорий;
- формирование социально адаптированной пространственной среды;
- сохранение уникальности архитектурного облика.

Организация социально адаптированного городского пространства, как основная задача градостроительства и архитектуры, предполагает учёт и взаимное увязывание всего комплекса экономических, социальных, экологических, технологических проблем в единую систему урбанизационного потенциала. Анализ, понимание и моделирование процессов городского развития позволяет не только экстраполировать их на отдаленную перспективу, но и корректировать ход урабанизационных процессов через документы территориального планирования, сочетая их с возможностями управления и контроля.

Можно выделить следующие задачи, решаемые в рамках документации по территориальному планированию, в частности в Генеральном плане: определение приоритетных направлений развития; определение основных зон и направлений развития и реконструкции; формирование архитектурно-художественной среды города, стиля и образа его жизни средствами планировки, застройки и городского дизайна; развитие информационно-коммуникативной инфраструктуры; оптимизация транспортного обслуживания; демографическое прогнозирование и планирование политики расселения; пространственное упорядочивание промышленности; повышение экологической безопасности; совершенствование системы инженерных коммуникаций; реабилитация нарушенных земель; формирование рекреационно-оздоровительного комплекса; сохранение природно-ландшафтного и исторического наследия.

Мировой опыт показывает, что подавляющее большинство сложных для решения проблем города возникло как результат недостаточного внимания к оценке стратегических последствий принимаемых решений или даже прямых стратегических ошибок и просчётов. Одновременно можно отметить, что радикальные благоприятные изменения геополитического веса различных стран и городов происходили только в тех случаях, когда удавалось найти ресурсы для осуществления масштабных мер и проектов, оптимизирующих характеристики городской среды как комплексного социально-экономического пространства. При обосновании решений современные градостроитель должны учитывать самые различные факторы. Прежде всего, работающие на «конечный результат». Среди социальных индикаторов правильности выбранной стратегии городского развития для города можно выделить следующие: продолжительность жизни, здоровье горожан, их работоспособность и квалификация, качество жилья, состояние окружающей среды, качество городской инфраструктуры (деловой и коммунальной), непроизводительные потери времени горожанами (прежде всего из-за транспортных проблем), наличие рекреационных возможностей (спортивно-оздоровительного и культурно-просветительского плана) и многое другое.

Для решения комплексной задачи превращения Москвы в глобальный город сейчас есть как экономические и управленческие, так и градостроительные возможности.